晉民發(fā)〔２０１９〕８２號

各市民政局，全省性社會組織各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門：

為規(guī)范社會組織服務(wù)行為，集中解決上級督查和“不忘初心　牢記使命”主題教育中查找出的問題，堅(jiān)決解決社會組織違法、違規(guī)、違背自身章程的行為，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，現(xiàn)就在全省社會組織中開展“規(guī)范業(yè)務(wù)活動自查自糾專項(xiàng)行動”（以下簡稱“專項(xiàng)行動”）通知如下。

一、深刻認(rèn)識開展“專項(xiàng)行動”的重要意義

在全省各級各類社會組織中開展“專項(xiàng)行動”，是加強(qiáng)社會組織自律與誠信建設(shè)，提高社會組織公信力的重要措施，有利于規(guī)范社會組織服務(wù)行為，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。各地民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要結(jié)合正在推進(jìn)的社會組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大社會組織黨員以徹底的自我革命精神解決違背初心和使命的各種問題，解決社會組織違背自身章程和服務(wù)宗旨的各種問題，重點(diǎn)聚焦社會組織培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)、會費(fèi)收取、收支管理等方面存在的突出問題，深挖問題背后存在的民主選舉、民主管理、民主決策以及制度建設(shè)、誠信建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面的缺失，下大力氣組織開展好“專項(xiàng)行動”。

二、聚焦收費(fèi)行為組織開展自查自糾

這次“專項(xiàng)行動”要以社會組織借開展培訓(xùn)服務(wù)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、評比表彰獎勵等進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會組織對三年來的各種收費(fèi)行為進(jìn)行自查自糾，同時舉一反三，同步自查自糾其他違反社會組織登記管理法規(guī)、政策、規(guī)定的行為。主要聚焦以下突出問題。

１．借培訓(xùn)多收費(fèi)欠服務(wù)、少服務(wù)、不服務(wù)甚至強(qiáng)制服務(wù)行為；

２．社會團(tuán)體借執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)評比表彰等強(qiáng)制入會并收取會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，不進(jìn)行會員注冊、不制發(fā)會員證等行為；

３．違反國家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、培訓(xùn)以及開展資格認(rèn)證、組織考試并收取費(fèi)用等行為；

４．社會團(tuán)體不按照有關(guān)規(guī)定、程序通過會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超過會員（代表）大會通過的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)的行為；

５．社會團(tuán)體會費(fèi)收支混亂，不透明、不公開，不向會員（代表）大會報(bào)告；基金會接受捐贈不訂立捐贈協(xié)議、違規(guī)對外借款、不履行信息披露義務(wù)、在保值增值中出現(xiàn)重大紕漏導(dǎo)致公益資金受損；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)“分紅”等行為。

６．社會組織超越登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍活動并收取費(fèi)用等行為；

７．接受境外大額捐贈、與境外組織開展合作等重大事項(xiàng)不報(bào)告等行為；

８．住所、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變更不履行變更登記等行為；

９．社會團(tuán)體重大事項(xiàng)不經(jīng)過理事會或會員（代表）大會討論決定，基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)不經(jīng)過理事會表決決定等行為；

１０．其他違法、違規(guī)、違背自身章程的行為。

三、通過自查、復(fù)查推進(jìn)“專項(xiàng)行動”

本次“專項(xiàng)行動”從１０月８日開始，到１１月底基本結(jié)束。１０月底前，按照分級管理的原則，動員、組織社會組織完成自查自糾。１１月１５日前，各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)監(jiān)管部門對所監(jiān)管的社會組織進(jìn)行復(fù)查。

１１月底前，各級民政部門結(jié)合年檢或年報(bào)對所登記社會組織進(jìn)行抽查。

四、在“專項(xiàng)行動”中加強(qiáng)社會組織管理

各地和各業(yè)務(wù)主管單位要通過“專項(xiàng)行動”，幫助、指導(dǎo)社會組織建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對社會組織的管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)，對社會組織收費(fèi)行為等建立長效管理機(jī)制。

１．規(guī)范社會組織活動行為。教育引導(dǎo)社會組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式牟利，不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當(dāng)牟利。社會組織不得違反規(guī)定設(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或者個人入會、攤派會費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助?；饡坏觅Y助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。

２．規(guī)范社會組織收支管理。教育引導(dǎo)社會組織財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會組織對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。社會組織各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。社會組織應(yīng)定期向會員（代表）大會、理事會報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

３．規(guī)范社會組織日常活動。教育引導(dǎo)社會團(tuán)體主動向會員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會費(fèi)收支等情況。教育引導(dǎo)基金會嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細(xì)使用計(jì)劃，公益資助項(xiàng)目的申請、評審程序，以及年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等信息。教育引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位重點(diǎn)向服務(wù)對象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

４．規(guī)范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財(cái)、物特別是涉及收費(fèi)行為等重大事項(xiàng)的決策，要經(jīng)過民主程序。引導(dǎo)社會組織設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

五、加強(qiáng)對“專項(xiàng)行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)

１．“專項(xiàng)行動”由各級民政部門、業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)，都要建立“專項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

２．各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)監(jiān)管部門要按照中辦發(fā)〔２０１６〕４６號文件精神，對所主管社會組織的財(cái)務(wù)、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，組織所屬社會組織“專項(xiàng)行動”的自查自糾，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，協(xié)助民政部門查處社會組織違法違規(guī)行為。對于按照《山西省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》賦予相關(guān)行業(yè)協(xié)會行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、科技攻關(guān)、信息交流、會展招商、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及產(chǎn)品推介等有關(guān)職責(zé)的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰賦權(quán)誰負(fù)責(zé)的原則，對賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)，并指導(dǎo)社會組織相應(yīng)修改業(yè)務(wù)范圍，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

３．各行業(yè)管理部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，履行好行業(yè)管理職責(zé)，發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的“專項(xiàng)行動”，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動的查處。公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報(bào)。財(cái)政部門對會費(fèi)收據(jù)的使用把關(guān)。

各地民政部門對在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時發(fā)放整改文書要求限期整改，社會組織未按期完成整改的，通過登記的住所無法與社會組織取得聯(lián)系的，受到警告或者受到有關(guān)部門不滿５萬元罰款處罰的，未按照黨章和《中國*********支部工作條例》建立黨組織的，要依法列入社會組織活動異常名錄。

山西省民政廳

２０１９年９月３０日